本报记者 衡俊昌 崔慧芬 通讯员 叶亚楠

　　为缓解我市中心城区车位供给严重不足问题，2022年1月13日，市发展改革委、市城管局、市公安局、市自然资源局联合下发了《关于推动汉中市城市停车设施发展的实施意见》，要求强化规划引领，统筹存量与增量，加强智慧赋能，注重分区分类，突出资源集约共享，以市场化、法治化方式推动城市停车设施建设，满足群众合理停车需求。
　　该意见已经实施快3年，近日，本报记者深入走访调查，了解中心城区核心区——汉台区“停车难”是否得到缓解？相关治理举措如何切实推进？未来还将面临哪些挑战？

　　缺口：一座城市到底需要多少停车位？

　　在汉台区这样的情景很普遍：一到晚上，小区里的绿地空地路侧都被小汽车“覆盖”了，小区外的马路两侧、人行道、绿地，也见缝插针地停着各种车。遇到节假日，天汉楼广场、吾悦广场、北大街、田园酒店等热门地点周边一位难求，占用盲道、人行道、消防通道等违章停车的现象时有发生。
　　据记者调查，截至今年10月，汉台区机动车保有量超过18万辆，根据使用情况来看接近八成车辆在城区，而城区车位仅有77117个。单从纸面数据来看，城区停车位严重不足。
　　一般而言，城市车位的需求与机动车保有量直接相关。一辆车，既需要满足长时间停放需求的相对固定车位，即基本车位，也需要满足出行中临时停放需求的停车位，即出行车位，二者相加，即为车位总需求。
　　2015年9月，住建部发布的《城市停车设施规划导则》提示，规划人口规模大于50万人的城市停车位供给总量宜控制在机动车保有量的1.1—1.3倍之间。
　　根据陕西省2023年统计年鉴统计，截至2022年底，汉台区常住人口62.17万人，符合《导则》提示范围，理想车位数量应该在20万个以上。
　　汉台区住建局副局长吴蔚林告诉记者，“20万个车位只是理想数量，要考虑到汉台区作为中心城区的人口流动性，以及城区空间大小，城区车位实际缺口不大。”
　　既然如此，为什么市民还会感觉停车难呢？问题就出在车位供给的结构失衡上——城区外围、新建区域、机关单位、封闭大院中闲置了许多车位，但老旧小区、城市中心地带却车满为患、一位难求。同时，对一些重点路段、重要地点，临时性车位需求较大。
　　吴蔚林说，以吾悦广场为例，自身地下车位加周围500米范围内车位已经超过了1600个，周边多为新建小区，地下停车系统完善，完全符合日常需求。但是一到周末，人流量暴增，节假日最多时候更是突破11万人次，大量车辆被迫停放到了主干道路两侧，或是远离广场500米以上距离停放。

　　挖潜：现有存量是否满足当前停车需求？

　　12月14日，李先生从西安驾车到汉台区古汉台游玩，正在为无处停车发愁的他，突然在古汉台东门正对面的汉台区财政局门口看到，“节假日停车泊位免费开放共享”的标识牌。
　　抱着试一试的心态将车开进院里，没想到保安不仅耐心引导他停放好车辆，还热心地帮他接了一杯热水。“没想到还能在政府机关停车，真是让我感受到汉中的温度与厚度，‘厚道汉中’名不虚传。”李先生说。
　　汉台区财政局党组成员、区非税收入管理局局长郭强说，“我们单位紧邻古汉台，节假日外地游客多，就尽最大可能利用院子里的空间施划停车位，算上下属单位，一共开放了26个车位供市民游客在节假日使用。”
　　党政机关和企事业单位与社会共享停车资源，这种挖存量，提高停车位利用率的方式确实令人眼前一亮。
　　调查中，记者发现汉台区机关企事业单位分布较广，具有进一步整合和扩大资源、增加停车服务供给的条件，面向社会开放停车场，不仅提升了车位利用率，而且有助于缓解市民的停车难，可谓两全其美。
　　2021年，汉台区委下发文件，要求辖区机关事业单位节假日免费向社会开放单位内部停车场地。目前，汉台区向社会免费错时开放39处820个停车泊位。
　　错时共享，提高车位利用效率的措施，不只有机关事业单位，还可以是居民小区。
　　记者在调研过程中采访了家住明珠北苑的冯先生，他所在的小区是2024年之前规划建设的，住户2543户，车位配比1:1.2，共建车位1750个，但地下车库的使用率较低，上班期间空荡荡的地下车库和小区周边拥挤的道路形成了鲜明对比。
　　一边空空荡荡，另一边满满当当……车流如潮汐般往复，让公共场所与居住地之间的停车位常出现明显的“冷热不均”，从另一方面讲，也是可以挖存量的基础。
　　然而与机关事业单位不同，多数商品房小区内部车位权属复杂，还存在收益归属问题。所以，经过改造后的老旧小区成为汉台区先行先试的重点。
　　汉台区北关街道石马路社区怡健园是一座修建于上世纪90年代的老小区，2021年在改造过程中，拆除违建和杂草丛生的绿化带，施划了80个停车位。由于住户大多年龄偏大，车辆使用率不高，停车位空置现象比较明显。
　　而紧邻该小区的汉中市水果批发市场，由于周边没有大型停车场，白天停车紧张。在小区党支部的主导下，将小区停车位对外开放。
　　“以前来买水果到处找停车位，现在旁边小区就能停，还安全可靠，收费便宜，真是省钱又省心。”市民张先生说。得益于小区停车位开放，市场车辆乱停乱放、阻碍交通现象得到缓解。
　　2020年，汉中市多部门印发《缓解中心城区停车难工作实施方案》，明确要求要推动具备条件的小区配套停车设施面向社会开放，实行有偿使用、错时共享，充分释放小区停车资源，缓解小区周边停车难问题。
　　在市区两级政策的加持下，目前，汉台区新建小区例如：汉台区财富立方小区、汉江首府小区等40多个居民小区，约1800个停车泊位对外开放，让居民享受到实实在在的便利。
　　“站在全区的视角，还有很多潜能可以释放，根据现在居民小区数据统计，至少还能有2000多个车位能共享。”汉台区物业服务中心有关负责人告诉记者，将继续推进车位共享工作，把更多的机关企事业单位和居民小区纳入进来，加快弥补城区车位缺口。
　　“我们虽然在深挖停车位潜能上下了一番功夫，效果明显。但是，客观来说，停车难问题仍然没有得到彻底解决，还需要多方面共同发力。”汉台区政协委员李伟华建议，加大智慧化、机械式停车库等集约化的停车设施建设力度，让其成为解决停车难的“利器”。

　　新增：停车场建设是不是越大越好？是否都由政府主导？

　　2024年6月，西新街自走式钢构立体停车楼建成投用，提供停车泊位245个，可满足36辆新能源汽车同时充电，比之前纯地面建设停车位车辆容量提高了两倍。
　　“通过智慧立体停车库建设，我们希望做到‘还路于民’，不断减少路边停车占用道路资源的现象，助力实现城市道路交通更有序、更畅通。”作为投资建设方，汉台区产业投资发展集团负责人李虎计划在城区建设更多的立体停车楼。
　　像这样由社会资本投入建设停车场，在汉台区还有很多。记者了解到，汉台区已在主要商业区、居民区、医院、学校等停车需求集中的区域建成70个智慧停车场，共有停车泊位2678个。另外，围绕新能源汽车车主实际需求，汉台区已建成电动汽车充电桩1272个。据统计，五年来，汉台区每年新增停车位超过1000个。
　　“一个停车位，如果在地面上划分，需要消耗15平方米，若建在地下，则需要30平方米。汉台区土地资源紧张，路网规划受限，新增停车场、划分停车位，建设成本太高，容易挤占通行道路，并不是越大越好，需要引入市场机制，科学规划。”汉中市自然资源局汉台分局规划业务负责人张扬表示。
　　早在2015年8月，中央7部委就印发了《关于加强城市停车设施建设的指导意见》，提出鼓励社会资本参与，通过各种形式广泛吸引社会资本投资建设城市停车设施，大力推广政府和社会资本合作（PPP）模式，鼓励企事业单位、居民小区及个人利用自有土地、地上地下空间建设停车场。
　　12月16日上午8时，正是市中心医院就诊高峰时段。医院北门的劳动西路道路两旁停车位上井然有序停放了许多车辆，医院入口和道路上未见拥堵。
　　“现在停车方便多了，以前围着医院转两圈都找不到停车位。”享受着新增停车位的便利，前来就医的患者都赞不绝口。
　　“医院本就属于停车难的重灾区，增加车位迫在眉睫。”汉中市城市管理综合执法支队汉台大队副大队长陈彦文表示，“道沿以上一直有空置区域，但是被临街商家占用，堆放杂物、停放车辆。今年11月，这条路段改造完成后，我们按照‘政府引导、政策支持、市场运作’的原则，在道沿以上区域施划了122个车位实行特许经营，改善了周边停车难的问题。”
　　事实上，不仅医院门口停车难，中心城区老旧小区及商业街区、政务服务等区域，由于配建车位严重不足，停车矛盾尤为突出，但不是所有的区域都可以在道沿以上施划停车位。
　　调查中，记者发现，汉台区利用闲置土地、拆而未建土地设置临时停车场，也是缓解停车难题的有效手段。
　　在汉台区东大街街道东大街社区高家巷，一个拥有80个停车位的停车场，满足了周边群众停车需求。
　　“这里原本是一片杂草丛生的荒地。2022年，我们与土地产权人协商，建设了这个停车场。”在社区党支部书记王平的努力下，不到一个月时间，就促成了此事，社区没掏一分钱，让辖区居民得了实惠。
　　该社区以此为契机，共计在辖区开发利用了2处闲置土地设置了252个停车位，成为汉台区节约成本建停车场的典范。

　　治理：智慧管理能否破解困局？

　　全方位挖掘停车资源的同时，如何将其利用好、管理好？除客观上的供需缺口外，对于停车难，还因为信息不对称给市民带来“一位难求”的主观感受。
　　ETCP停车、好停车、小强停车……近年来，全国已经上线了超过200多种智慧停车APP，有些导航软件中也加入了停车模块，设想将停车场分布、空闲车位数等信息“一网打尽”，让车主得以“有的放矢”地停车。
　　但实际操作中，由于此类软件面向全国，车场运营主体数量多，且管理复杂，信息上报很难及时和精准，用一个APP来计算、引导用户，进行车辆停泊或车场分流的现实需求，实施难度极高。
　　所以，想让技术改变当前困境，还要因地制宜，结合实际出台本地化停车软件，通过智能化、信息化等手段，动态整合城市停车资源。
　　12月17日，市民宋先生前往西大街办事，出发前他通过“汉中慧停车”微信小程序搜索“附近停车场”，很快就查询到就近的魅力之城公共停车场有剩余车位，宋先生立即出发并在该停车场顺利停车。
　　宋先生使用的“汉中慧停车”小程序，是汉台区智慧停车系统平台开发的一款集停车场分布、泊位余量、缴费等功能于一体的微信小程序，车主登录注册车辆信息后，就可按需查询停车场、空余车位等信息。
　　“目前，全区建成并投入使用60处停车场，2020个泊位。按照汉台区城市管理要求，后期我们将统筹全区停车资源，把道沿以上停车泊位、路内停车泊位、住宅小区及商业中心停车系统统一纳入汉台区智慧停车平台，构筑起城市停车服务智慧网络。”汉台区智慧停车项目负责人严龙说。
　　但破解停车困局，仅仅用好智慧管理系统就够了吗？
　　据统计，目前使用“汉中慧停车”微信小程序用户已超过1.7万人，但与总量相比，还是明显不足。
　　经过记者调查，城区车主停车习惯还是比较传统，喜欢基于长期对停车地点的印象来找车位，短时间内，全面应用“汉中慧停车”微信小程序的可能性不大。
　　从事城市管理研究多年的陕西理工大学经济管理与法学学院副院长、硕士生导师于君刚表示，治理“停车难”实则是一项系统工程，需要政府、社会多方参与、共管共治，一定要多措并举，用法治方式和法治思维来促进交通有序、满足公众需求、助推文明城市建设。
　　在于君刚看来，2024年3月1日施行的《汉中市机动车停车场管理条例》就是形成齐抓共管工作合力的有效机制。
　　当然，实际管理中，汉台区有关部门一直在尝试采用各种措施。
　　从2021年开始，汉台区全面梳理辖区内可规划路段，针对背街小巷道路周边商铺林立、老旧居民小区多，白天停车影响交通安全和道路通行，但夜间居民又确实存在停车难的突出问题，在海红巷、聚春北巷等4条背街小巷设置夜间停车泊位，并设立了路牌，简单清晰地写明了指引信息，方便辖区群众识别，改善了该区域的停车难问题。
　　2023年以来，汉台区城管局还在道沿以上施划公益性停车位11处255个，并加大执法力度，通过日常巡查、教育劝导等方式，严禁附近商户用锥形桶、石墩子占用，引导商户“还位于民”。
　　2022年1月，在面对东大街每到上下学时段交通严重拥堵，停车位缺失的情况。汉台区交警部门、学校、家长成立了交通疏导工作组，划出共享区域，引导接送学生车辆三分钟内即停即走，也获得群众好评。
　　据交警部门统计，截至今年11月底，汉台城区主干道通行效率提升16%，停车场使用率提升70%，私家车因违停受处罚数量减少21%。
　　当然，缓解供需矛盾，不只扩大供给一条路，还应有效控制需求。
　　“汉中是绿色生态城市，倡导绿色出行，通过引导逐步降低核心区小汽车的使用强度和拥有率，才是未来发展的大势所趋。为此一定要补足公共交通短板，为市民提供更多便捷的出行方式，让人们能够少开车、愿意少开车。公共交通供给充足，自驾的需求自然就降了，问题才会真正得到解决。”于君刚表示。

　  记者手记：
　　千难万难，“事不避难就不难”。在解决停车难的过程中，需要我们的城市管理者，多站在群众角度想问题，多考虑群众合理诉求与实际情况，充分聚民智、听民意，真正解决好增量与存量、建设与管理、疏导与治堵、收费与免费、静态与动态的问题，加快形成政府引导、市场主导、社会参与的系统治理格局，才能不断增强人民群众获得感、幸福感、安全感。